Экономика. Бюджет 2016 г

На экономику будет выделено 13 трл. руб

23 октября 2015 года Правительство внесло на рассмотрение в Государственную Думу проект федерального бюджета на 2016 года.

Центр экономических и политических реформ провел анализ структуры расходов бюджета (в том числе в сравнении с бюджетом текущего, 2015 года), чтобы определить, каковы приоритеты политики государства на следующий год.

Общая структура бюджета на 2016 год
Рассмотрим общие параметры проекта бюджета на 2016 год, внесенного в Госдуму Правительством РФ, в сравнении с бюджетом 2015 года (с учетом корректировок в течение года):Screenshot_2016-06-06-18-30-12_1

Заявленные доходы бюджета на 2016 год выросли на 9,56% по сравнению с доходами, обозначенными в бюджете на 2015 год; расходы выросли на 5,81%; ожидаемый дефицит сократился на 11,79%.

При этом необходимо отметить, что когда осенью 2014 года был внесен проект бюджета на 2015 год, в нем также были достаточно оптимистичные цифры, однако вскоре, весной, они были существенно скорректированы:Screenshot_2016-06-06-18-30-20_1

этой связи вполне вероятно, что Правительство вновь скорректирует бюджет

течение 2016 года и положительная динамика из него исчезнет.

Отметим, в частности, что прогнозные показатели инфляции на 2015 год вероятно, не оправдаются (реальная инфляция может выйти за рамки 12,2%), тем большие сомнения вызывает и прогноз на 2016 год.

Так, согласно официальным данным Росстата, потребительские цены на товары и услуги за период январь — сентябрь уже выросли на 10,4%. Эксперты оценивают этот показатель еще выше: например, согласно данным исследовательского центра Ромир и РАНХиГС, предложившим собственную методику расчета дефлятора, на сентябрь 2015 года он составляет 13,6%. МВФ прогнозирует рост инфляции в 2015 году до 15,8%, в 2016 году предполагаемая инфляция может составлять 8,6%. По оценкам Альфа-Банка, инфляция к 2016 году может застыть на уровне 8-10%.
Рассмотрим, каким образом изменилось распределение бюджетных средств по основным направлениям расходов по сравнению с 2016 годом (суммы в столбцах

«2015» и «2016» даны с округлением до десятых долей):Screenshot_2016-06-06-18-30-20_2

Но важно анализировать не просто рост или падение расходов на те или иные статьи, а их удельный вес в общих расходах бюджета. Если проанализировать этот параметр, картина уже не выглядит так оптимистично: хотя по ряду статей, например, по статье «здравоохранение» отмечается рост расходов, их доля в бюджете остается весьма незначительной и не соответствующей практике развитых зарубежных стран.

В целом соотношение расходов бюджета по основным направлениям выглядит следующим образом:

Screenshot_2016-06-06-18-30-42_1

Отдельный интерес представляет отношение основных расходов к заявленному в бюджете ВВП (стоит еще раз подчеркнуть, что это прогнозная величина; фактически она может оказаться меньше, как было при внесении и последующем исполнении бюджета на 2015 год):Screenshot_2016-06-06-18-30-45_1

Приведенные графики наглядно показывают распределение приоритетов в политике государства.

Итак, если посмотреть укрупнено, выделив структурные блоки, то вот как выглядит бюджет на следующий год:

Screenshot_2016-06-06-18-30-52_1

Таким образом, на содержание государства, на бюрократию, военные расходы (включая, очевидно, и операцию в Сирии) Правительство в 2016 году планирует потратить более трети федерального бюджета (39,74%) или около 8% ВВП.

На социальную политику – 27,64% от всех расходов или 5,65% ВВП. Это – социальные выплаты населению, включая пенсии (подробнее о них – в следующем разделе).

Далее – экономические программы (15,72% расходов бюджета), образование – 3,46%, здравоохранение – 2,95% (несмотря на прирост расходов).

На поддержку государственных СМИ (об этом опять же подробнее далее) государство намерено потратить больше, чем на ЖКХ (0,5% и 0,46% расходов бюджета соответственно). Притом, что износ коммунальных объектов в стране составляет по разным оценкам 60-70%, а на граждан возложен взнос на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов.

Структура расходов бюджета на 2016 год по направлениям

Рассмотрим примеры того, как изменилась структура основных расходов бюджета в проекте бюджета на 2016 год по сравнению с бюджетом на текущий год.

Screenshot_2016-06-06-18-43-18_1Screenshot_2016-06-06-18-43-18_2

Расходы на общегосударственные вопросы выросли в целом по отношению к 2015 году на 6,81% (в абсолютном выражении на 67,9 млрд. рублей).

Отметим, что основное снижение наблюдается по статье «Резервные фонды»: она сократилась на 29,68% – на 3,1 млрд. рублей. В остальных статьях наблюдается увеличение везде, кроме финансирования научных прикладных исследований.

Национальная оборона

Screenshot_2016-06-06-18-43-26_1Screenshot_2016-06-06-18-43-26_2

В целом оборонные расходы сократились на 0,3% (в абсолютном выражении – на 3 млн. рублей). Отметим увеличение финансирования ВС РФ (на 5,47% по отношению к бюджету 2015 года и на 42,9 млрд. рублей в абсолютном выражении).

Следует отметить, что на этапе проработки проекта бюджета сумму незасекреченных расходов бюджета на оборону пытались снизить с 1 трлн.руб. до 844 млрд.рублей, однако в итоговом проекте это сокращение не состоялось. Надо полагать, этому помешала соответствующая лоббистская деятельность.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

(без учета соответствующих секретных статей бюджета)

Screenshot_2016-06-06-18-43-33_1Screenshot_2016-06-06-18-43-33_2

В расходах на правоохранительную систему практически по всем статьям наблюдаются небольшие сокращения (от 1% до 4% к бюджету 2015 года), в целом сокращение по «Национальной безопасности и правоохранительной деятельности» – 2,36% к бюджету 2015 года. Исключение составляют органы прокуратуры, финансирование которых выросло на 1,15%, и органы госбезопасности, финансирование которых выросло на 1,36%. Также отметим, что немного (0,62%) выросли расходы на обеспечение пожарной безопасности.

Вместе с тем достаточно значительным сокращениям подверглись расходы на миграционную политику (сократились на 9,48%) и защиту населения и территории от ЧС и гражданскую оборону (сократились на 12,64%).

Национальная экономика

Screenshot_2016-06-06-18-47-39_1Screenshot_2016-06-06-18-43-48_1Screenshot_2016-06-06-19-03-52_1

 Screenshot_2016-06-06-19-02-13_1

Примечательно, что прирост произошел, в основном, за счет двух статьей

«Общеэкономические вопросы» и «Исследование и использование космического пространства».

Что касается статьи «Общеэкономические вопросы», отметим, что в 2015 году расходы по этому направлению составили 94,6 млрд. руб., из которых большая часть

(73,8 млрд. руб.) отводилась на подстатью «Дополнительная поддержка организаций и граждан по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности «Реализация функций иных федеральных органов государственной власти» (Иные бюджетные ассигнования)» (более подробное раскрытие этой подстатьи в бюджете не было предусмотрено).

В бюджете на 2016 год произошло значительное увеличение расходов по статье «Общеэкономические вопросы» – они выросли в 3,5 раза и составили около 427,9 млрд. рублей. Большая часть расходов по этой статье выросла за счет того же направления «Реализация функций иных федеральных органов государственной власти» – 410,7 млрд. рублей. Внутри этого направления 65 млрд. руб. планируется направить на «Финансовое обеспечение мероприятий по дополнительной поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств», а большую часть – 342,2 млрд. руб. на «Мероприятия, осуществляемые на основании отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» (в бюджете не дается подробного разъяснения по содержанию данных мероприятий). 

Что касается статьи «Исследование и использование космического пространства», то в 2015 году расходы по этой статье составили 30,5 млрд. руб., а большую часть из них (13,9 млрд. руб.) составило внедрение системы ГЛОНАСС. В 2016 году расходы на космическую отрасль выросли в 4,6 раза и составили 171,5 млрд. руб., а главным направлением по сумме расходов стала «Федеральная космическая программа России на 2016 — 2025 годы», на которую планируется потратить 104,5 млрд. руб.

На 15,56% выросли расходы на сельское хозяйство и рыболовство, однако они составляют всего 8,7% от всех расходов на национальную экономику и примерно 1,4% от общей суммы расходов бюджета.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Screenshot_2016-06-06-19-02-19_1Screenshot_2016-06-06-19-02-25_1

В целом, можно отметить сильное урезание расходов бюджета на ЖКХ – как на обеспечение граждан жильем, так и на содержание коммунального хозяйства. Сократили финансирование и на профильную государственную программу (и, соответственно, на ее отдельные подпрограммы).

Образование

Screenshot_2016-06-06-19-02-31_1Screenshot_2016-06-06-19-02-31_2

Отметим значительное снижение расходов на дошкольное и общее образование. Во многом это связано с передачей соответствующих полномочий в регионы, а также «оптимизацией» сети бюджетных учреждений. В любом случае, соответствующие сегменты образования перестают быть приоритетом федеральной власти.

Здравоохранение

Screenshot_2016-06-06-19-02-37_1Screenshot_2016-06-06-19-02-42_1

Основной рост расходов на здравоохранение произошел за счет статьи «Стационарная медицинская помощь». Основная подстатья расходов этой статьи в 2016 году – на меры Государственной программы РФ «Развитие здравоохранения»

(150 768 124,4 тыс. руб.).

БОльшая часть этой суммы идет на подпрограмму «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи»

— 146 480 652,2 тыс. руб. (из них 90 729 300,0 тыс. руб. идут по статье «Финансовое обеспечение оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям)»). В 2015 сумма всех подстатей на эту подпрограмму равнялась 50 392 318,1 тыс. руб.

В профильной государственной программе расходы выросли именно за счет подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи»:

Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (примеры подпрограмм):

Подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи»:

2015 год — 70 314 283,5 тыс. руб.

2016 год — 68 464 252,3 (сумма сократилась на 2,63%).

Подпрограмма «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи»:

2015 год — 61 316 541,8 тыс. руб.

2016 год — 155 882 270,4 тыс. руб. (сумма возросла на 154,23%).

Подпрограмма «Кадровое обеспечение системы здравоохранения»: 2015 год — 1 777 255,5 тыс. руб.

2016 год — 1 379 855,1 тыс. руб. (сумма сократилась на 22,36%).

Социальная политика

Screenshot_2016-06-06-19-02-49_1Screenshot_2016-06-06-19-02-49_2

Отметим, что на пенсии планируется выделить сумму, превышающую на

7,64% соответствующую сумму 2015 года, — это уже не покрывает прогнозируемую инфляцию 2015 года (на 4,56%), т.е. это бремя возьмут на себя пенсионеры, чьи реальные доходы уменьшатся.

Отдельно был внесен проект Федерального закона, которым приостанавливается действие отдельных положений ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О страховых пенсиях», предусматривающих ежегодное повышение пенсий с учетом индекса потребительских цен (т.е. с учетом инфляции). Законопроектом взамен устанавливаются фиксированные параметры пенсионного обеспечения, предполагающие рост пенсий на 4% (что не соответствует ни текущему уровню инфляции, ни прогнозируемому официально на 2016 год).

Получается, что, несмотря на рост социальных расходов и их значительный удельный вес в бюджете, в 2016 году произойдет снижение жизненного уровня социально незащищенных и зависящих от государственных выплат слоев населения. В части пенсионеров, исходя из текущего уровня инфляции, это снижение составит около 8%.

Некоторые другие примеры изменения расходов на выплаты отдельным категориям граждан подтверждают недостаточную индексацию социальных расходов при сегодняшнем и прогнозном уровне инфляции (из статьи «Социальное обеспечение населения»):

1. 2015 год: Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам в рамках подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» ГП «Социальная поддержка граждан» (Межбюджетные трансферты), — 324

403 620,7 тыс. руб.

2016 год: Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам (Межбюджетные трансферты), 328 725 374,4 тыс. руб. (сумма выросла всего на

1,33%).

2. 2015 год: Осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам в рамках подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» ГП «Социальная поддержка граждан» (Межбюджетные трансферты) — 71

619 448,2 тыс. руб.

2016 год: Осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам (Межбюджетные трансферты) — 72 641 214,9 тыс. руб. (сумма выросла всего на

1,43%).

Раздел «Средства массовой информации»

Screenshot_2016-06-06-19-02-54_1Screenshot_2016-06-06-19-02-58_1

Отметим общий рост расходов бюджета на СМИ, а также расходы по статье «Телевидение и радиовещание» (расходы выросли на 7,2 млрд. руб.), что можно связать с усилением государственной пропаганды по ряду направлений, включая предстоящие выборы.

Обратимся к финансированию конкретных СМИ. Расходы государства на ВГТРК выросли более чем на 25% (5 млрд. руб. в абсолютных показателях) с 19,9 млрд. до 24,9 млрд. руб. Также возрастает финансирование у МИА «Россия сегодня»

(на 15,75%, 918 млн. руб.).

Что касается расходов на «ТВ-Новости» (владелец Russia Today), здесь произошло сокращение на 8,83% (1,8 млрд. рублей). Сокращение финансирования более чем на 30% (794 млн. рублей) ожидает и ИТАР-ТАСС.

Общие выводы

Проект бюджета показывает, как Правительство намерено распределить приоритеты своей политики на 2016 год.

Так, в нем высокими остаются расходы на содержание государства. С

учетом секретных статей (так называемая «серая зона» бюджета) траты на бюрократию, военные расходы (включая, очевидно, и операцию в Сирии) в 2016 году составят более трети федерального бюджета (39,74%) или около 8% ВВП. Это первая по своему удельному весу статья федерального бюджета и основной приоритет власти.

Вторая по своему удельном весу статья – социальная политика. Она составит, согласно проекту бюджета, 27,64% от всех расходов или 5,65% ВВП. Это – социальные выплаты населению, включая пенсии. Вместе с тем, рост данной категории расходов по отношению к 2015 году составит 5,66%, что ниже даже прогнозируемой инфляции (в проекте бюджета она определена на уровне 6,4%), не говоря уже о фактическом уровне на конец 2015 года (на данный момент превышает 10% по официальным данным). При этом по отдельным категориям социально незащищенных групп населения рост выплат планируется ниже даже этой цифры. В частности, пенсионерам – на 4%. Это означает, что несмотря на относительный прирост расходов на социальную политику в бюджете, их жизненный уровень и уровень потребления будут снижаться, что будет иметь негативный и социальный, и экономический эффект.

Третья по значимости статья бюджета — экономические программы (15,72% расходов бюджета). Расходы по этому направлению относительно выросли. Можно отметить повышение расходов по ряду важных направлений для импортозамещения в сельскохозяйственной сфере (примерно сопоставимое с уровнем инфляции), однако «локомотивом» повышения расходов станет увеличение финансирования на развитие космической отрасли, а также статья расходов, связанная с мероприятиями, осуществляемыми на основании отдельных решений Президента и Правительства РФ. То есть в бюджете не просматривается попытки стратегического пересмотра экономической политики с точки зрения развития конкурентоспособных импортозамещающих отраслей. И даже по сельскохозяйственной отрасли общий объем расходов составляет всего чуть более 1% от расходов бюджета. Приоритетом власти на 2016 год остается ручное управление.

Далее с большим отрывом следует образование, расходы на которое предполагаются в размере 3,46% от расходной части бюджета или 0,71% ВВП. В целом расходы на образование сократились на 3,72%, прежде всего, на дошкольное и общее образование, что не может не вызывать опасений в стратегической перспективе.

Расходы бюджета на здравоохранение хоть и увеличились относительно прошлого года (в основном, за счет увеличенного финансирования одной из подпрограмм профильной госпрограммы – специализированная помощь), но, как и расходы на образование, по-прежнему составляют слишком малый процент относительно прогнозируемого ВВП – по сравнению с практикой в развитых странах. У нас на 2016 год – 0,6%, в развитых странах – 7-9%.

Произошло резкое сокращение расходов на ЖКХ на 37,8%, притом, что сейчас остро стоит проблема переселения населения из аварийного и ветхого жилья, капитального ремонта жилого фонда, модернизации коммунальных объектов – эти расходы, очевидно, откладываются «в долгий ящик», отчасти перекладываются на население (взносы на капитальный ремонт).

В итоге на поддержку государственных СМИ государство намерено потратить больше, чем на ЖКХ (0,5% и 0,46% расходов бюджета соответственно). Притом, что износ коммунальных объектов в стране составляет по разным оценкам 60-70%, а на граждан возложен взнос на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов.

В целом бюджет 2016 года это бюджет, в котором на первом месте стоит государство, и лишь после этого (с существенным отрывом) – развитие экономики и решение социальных вопросов. Государство – это госаппарат, оборонное ведомство, правоохранительные органы. Расходы на них не были подвержены сокращению, несмотря на кризис.

Экономическая политика продолжает осуществляться в ручном режиме, без стратегического планирования, несмотря на некоторый рост расходов на национальную экономику. Трудно предсказать, какой эффект они дадут, однако при нынешнем качестве управления экономикой, скорее всего он окажется не адекватен вложениям. Тем более, что из бюджета не вытекает никакого антикризисного плана.

Социальная политика больше похожа на «латание дыр», которое однако не удерживает жизненный уровень тех, кто зависит от государственных выплат.

Расходы на социально значимые сферы (образование, здравоохранение) составляют лишь малую часть бюджета, при этом расходы на образование были сокращены. Как и расходы на ЖКХ. С помощью этого Правительство «заплатило» за сохранение высокого уровня расходов на содержание государства и его внешнеполитических проектов.

Бюджет-2016-исследование1

Поделиться новостью
Запись опубликована в рубрике Экономика. Добавьте в закладки постоянную ссылку.

Что Вы думаете на этот счет? Предлагаем Вам написать об этом здесь!